Geen huurcontract alleen is te weinig bewijs voor zorgplichtschending eigenaar

Gemeente moet meer aantonen dan enkel het ontbreken van een huurovereenkomst om functioneel daderschap te vestigen.

De Haagse Pandbrigade trof zes bewoners aan die geen gezamenlijk huishouden vormen — klassiek geval van onvergunde onzelfstandige bewoning onder artikel 21 Huisvestingswet 2014. Toch houdt de last onder dwangsom geen stand. De Raad van State oordeelt dat het ontbreken van een schriftelijke huurovereenkomst op zichzelf onvoldoende is om te concluderen dat de eigenaar haar zorgplicht heeft geschonden. Gemeenten die handhaven op functioneel daderschap moeten concreet aantonen dat de eigenaar wist of redelijkerwijs had moeten weten dat er zonder vergunning onzelfstandig werd verhuurd. Praktisch gevolg: dossier opbouwen vóór oplegging — denk aan correspondentie, betalingsbewijzen of eerdere constateringen, niet alleen de inspectieuitslag.