Bestemmingsplan & wonen

Functieverandering van horeca naar wonen in het buitengebied: wat moet je onderbouwen?

De raad van Meppel stelde een bestemmingsplan vast dat de bouw van acht woningen in een landhuis mogelijk maakt op een perceel aan de Schiphorsterweg 25 in De Schiphorst. Het perceel had voorheen een horecabestemming. De Raad van State beoordeelde of de raad de omzetting naar woonbestemming voldoende heeft gemotiveerd. Relevant voor de praktijk: bij functieverandering in het buitengebied moet je de ruimtelijke aanvaardbaarheid expliciet onderbouwen — denk aan ladder duurzame verstedelijking, omgevingskwaliteit en de verhouding tot omliggende agrarische percelen. De uitspraak biedt aanknopingspunten voor vergelijkbare herbestemmingen waarbij een niet-woonfunctie plaatsmaakt voor wonen.

Controleer of de ruimtelijke onderbouwing aantoonbaar aansluit op de specifieke functieaanduiding — anders houdt het plan geen stand.

De Raad van State vernietigde het bestemmingsplan voor twee levensloopbestendige woningen aan de Hoogeerdstraat in Niftrik (gemeente Wijchen). De specifieke functieaanduiding 'levensloopbestendige woningen' vereist een deugdelijke onderbouwing waarom juist deze vorm van wonen op deze locatie ruimtelijk aanvaardbaar is. Die onderbouwing ontbrak of schoot tekort. Voor teams die vergelijkbare woningbouwplannen begeleiden: een bijzondere functieaanduiding vraagt een eigen motivering — de algemene woonbestemming dekt dat niet af.

Continuïteit en onderlinge verbondenheid blijven doorslaggevend bij toetsing van zorgwoonvormen aan een woonbestemming.

De Raad van State bevestigt de bestaande lijn: of bewoners als 'één huishouden' gelden, hangt af van continuïteit van samenleven en onderlinge verbondenheid — niet van de zorgvorm of doelgroep. In Enschede werden bewoners van een begeleid-wonen-pand niet als één huishouden aangemerkt, waardoor het gebruik in strijd was met het paraplubestemmingsplan. Voor het woonteam betekent dit: check bij zorgwooninitiatieven altijd concreet hoe bewoners feitelijk samenleven. Een zorgcomponent maakt van kamerverhuur aan kwetsbare mensen nog geen 'zelfstandige wooneenheid' of 'één huishouden'. Stem dit vroeg af met de gemeente om handhavingsrisico's te voorkomen.